《中国民航报》、中国民航网 记者教欣铭 报道：2026年全国两会期间，全国政协委员，国际民航组织前任秘书长、民航局原党组成员柳芳围绕低空经济、可持续航空燃料产业发展提出建言。在接受记者采访时，柳芳表示，低空经济是民航培育新质生产力的重要领域，绿色燃料是推动包括民航在内的经济社会发展全面绿色转型的重要抓手，应通过政策精准发力、产业协同推进，推动民航产业发挥更大战略作用。

全国政协委员，国际民航组织前任秘书长、民航局原党组成员柳芳（记者汪洋/摄）

多方发力让低空经济更好“飞起来”

自2024年以来，“低空经济”已经连续3年被写进政府工作报告，2026年政府工作报告更是将低空经济明确为新兴支柱产业。从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”，低空经济的发展持续向好：2025年，传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。

2026年春节期间，中央广播电视总台春晚合肥分会场无人驾驶载人航空器、宜宾全球首个eVTOL水上机场亮相；与此同时，东莞实现直升机低空通勤直飞深圳，杭州无人机配送走进生活场景，低空经济正从“产业概念”变为“民生体验”。

行业规范体系也在加快完善。新修订的民用航空法全面贯彻落实党中央、国务院关于通用航空和低空经济高质量发展的战略部署，从空域资源、通航市场改革等方面进一步为通航和低空经济发展提供法律保障。

柳芳指出，要将低空经济更好“飞起来”作为政策发力点。她建议，一是持续释放低空空域资源，提高低空空域供给质效，为低空经济“飞起来”提供充足空间。二是加强低空飞行服务调度平台、低空智联网体系等新型基础设施建设，加速推进各管理部门及国家、省、市三级低空智联平台的互联互通，为低空飞行“看得见、管得住、飞得好”打好基础。三是明确监管权责和机制，提升低空运行的协同监管效能，明确“出现问题谁来管、依据什么规则管”。四是给予民用无人驾驶航空试验区、试验基地更多政策支持，适度超前给予试验区相应授权，鼓励其聚焦当前发展难点、堵点问题，试出应用场景、试出运行标准、试出管理经验。从四个维度精准发力，充分发挥低空经济这一新兴支柱产业作用，有力支撑民航高质量发展与产业体系现代化建设。

助推民航绿色转型更好、更快、更高效

2026年，“绿色燃料”首次被写入政府工作报告，政府工作报告提出加紧培育壮大新动能，培育发展未来能源等未来产业，加快推动全面绿色转型，培育绿色燃料等新增长点。今年3月，国家能源局召开绿色燃料产业发展专题座谈会，指出发展绿色燃料对替代石油、保障能源安全、降低碳排放等方面的重要意义。

作为绿色燃料的重要组成部分，可持续航空燃料是民航领域实现“双碳”目标的关键路径。如今，可持续航空燃料已在部分航线上试点应用，为航空领域能源替代积累经验。目前，已有6家企业通过可持续航空燃料生产适航审定，我国具备年产120万吨~140万吨可持续航空燃料能力，在北京大兴等4个机场实现国内航班1%掺混比例常态化加注，共保障可持续航空燃料试点航班12万架次，试点期间油品质量安全可靠，航空器飞行品质良好，实现可持续航空燃料应用稳起步。

柳芳表示，可持续航空燃料是具有新质生产力特质的新型能源，其发展有利于建立独立自主绿色燃料体系，丰富我国能源结构，有力维护我国能源安全；有利于消纳风电、光伏等产能，将我国的绿电优势转化为绿色燃料优势；有利于带动氢能、储能、高端装备与前沿材料等全产业链协同发展，培育绿色燃料新增长点；有利于助力行业实现“双碳”目标，提升我国民航绿色发展水平与国际竞争力。

为此，她建议，一是加大可持续航空燃料研发投入，促进产学研用深度融合，大力推进技术路线攻关，构建自主可控、多元供给的可持续航空燃料产业体系。二是建立完善我国可持续航空燃料的可持续认证标准体系和认证机制，加强国际标准领域合作。三是出台可持续航空燃料的财政、税收、金融支持政策，对生产端的生产商给予财税、金融支持，对消费端的航空公司加注可持续航空燃料给予补贴。适时明确可持续航空燃料的使用目标及与传统航油强制掺混比例，拉动产业投资，推动可持续航空燃料的规模生产、成本降低和产品应用。“相信伴随技术路线的不断迭代，以及规模化、产业化不断推进，可持续航空燃料将在推动民航绿色转型中发挥更大作用，我们的飞行将更加绿色、经济、可持续。”柳芳表示。（编辑：李佳洹 校对：陈虹莹 审核：韩磊）