去年以来，民航局以自我革命、壮士断腕的精神转变通航管理思路，大力推进通航“放管服”工作，释放了一系列政策红利。空中游览作为通航发展的热门项目自然受益不少，今年新出台的《空中游览》咨询通告进一步拓宽了空中游览的发展途径，为企业推出更加丰富的空中游览产品铺平了道路。

一、什么是空中游览

《通用航空经营许可管理规定》中空中游览是指使用民用航空器在以起降点为中心、半径40千米的空域内载运游客进行观赏、游览的飞行活动。具体分为2类：乙类空中游览和丁类使用具有标准适航证的载人自由气球、飞艇开展的空中游览。

2018年2月民航局发布的《空中游览》咨询通告中空中游览是指以取酬为目的，在航空器中实施的以观光游览为目的的飞行活动，包括异地短途观光。其从运行和航空器的角度将空中游览分为5类：使用自由气球实施的空中游览（无论距离远近都适用于CCAR-91部）、适用于CCAR-91部使用航空器实施的空中游览、适用于CCAR-135部使用航空器实施的空中游览、使用飞艇实施的空中游览、使用动力伞和三角翼实施的空中游览。适用于CCAR-91部使用航空器实施的空中游览又细分为2类：距离在40千米内同一地点起降的空中游览、异地短途观光（距离在40千米内起飞和降落在两个不同地点的空中游览）。

二、空中游览的小伙伴们

虽然规章对空中游览的概念进行了界定，但笔者在工作中发现有一些概念与空中游览容易混淆，有必要捋一捋、归归类，进一步分清相关概念。

1.低空旅游与空中游览

低空旅游官方没有明确的定义，一般指使用低空空域，主要依托航空器，包含飞行活动的旅游及其他相关活动。该概念涵盖的内容比较宽泛，像一个“大筐”，能装的东西比较多。使用航空器开展的空中游览是低空旅游的一种主要形式，通用航空包机飞行（短途运输）、体验飞行、个人娱乐飞行也是低空旅游的形式。从运行种类上看，涵盖了CCAR-91部、135部的运行。

2.短途运输与空中游览

短途运输，又叫通用航空包机飞行，指通用航空企业使用30座以下的民用航空器（初级类航空器除外），按照与用户所签订文本合同中确定的时间、始发地和目的地，为其提供的不定期载客及货邮运输服务。此类服务不对社会公众发售机票，不提前公布航班时刻，根据需要决定飞行频次。短途运输按照CCAR-135部运行。部分短途运输航线兼具一些旅游观光的功能。

3.异地短途观光与空中游览

异地短途观光是《空中游览》咨询通告中新增的一个概念，是民航局发给通航业界的一个政策大红包，指以空中观光游览为目的，使用飞机或直升机，适航审定的乘客座位数(不含驾驶员座位)少于9人，载运乘客从A起降场地到B起降场地且距离不超过40公里的飞行，此飞行活动可视为空中游览的一种形式。民航局要求在实施异地短途观光时应以空中观光游览为目的，不得向公众传递短途运输的任何信息或误导公众认为此类飞行即为短途运输，同时不得对外公布固定的起飞降落时刻。异地短途观光是空中游览的一种形式，按CCAR-91部运行。而在这之前此类飞行被视为短途运输，按CCAR-135部运行，这会大大提高对通航公司的资质要求和运行成本。异地短途观光项目的推出为通航公司提供更加丰富灵活的空中游览产品扫除了政策障碍，为不断满足游客美好旅游的需求提供了无限可能。

4.体验飞行与空中游览

《空中游览》咨询通告中体验飞行是指在航空器中实施的飞行活动，但不以观光旅游为目的，而是以熟悉、体验航空活动，特别是驾驶舱感受为目的，是弘扬航空文化、普及航空知识的常见活动形式。通航公司在满足单次旅客不超过2人、机长具有相应的教员等级（如果旅客不体验航空器飞行操纵，机长只需具有相应机型100小时机长经历时间）、同一地点起降的条件时，不需要局方审定即可开展体验飞行。这类体验飞行不属于空中游览，日常运行按照飞行训练管理，但以体验飞行名义开展的经营活动又不满足上述条件的纳入空中游览管理。在《通用航空经营许可管理规定》中并没有体验飞行这个经营项目，分析体验飞行主要是搭载没有飞行驾驶执照的旅客，同一地点起降等要素，当下企业申请该经营项目时还是要归入空中游览。

5.个人娱乐飞行与空中游览

个人娱乐飞行是指飞行驾驶执照拥有者为保持和提高飞行技术、体验飞行乐趣，从通用航空企业租用航空器开展的飞行活动。按CCAR-91部运行的企业即可开展。个人娱乐飞行不属于空中游览。它与体验飞行最明显的区别就是它需要旅客拥有飞行驾驶执照，而体验飞行则不需要。

6.空中拍照与空中游览

空中拍照是以民用航空器为搭载平台，使用摄影、摄像、照相机等专业设备，为影视制作、新闻报道、比赛转播等拍摄空中影像资料的飞行活动。看概念似乎与空中游览有一定的相似，但两者是完全不同的两类项目。空中拍照有很强的目的性，即是为影视制作、新闻报道、比赛转播等拍摄空中影像资料的飞行活动，其本质上是一种作业飞行。而空中游览的目的是观光，本质上是一种载客飞行。类似的项目还有空中巡查，它也是一种作业飞行，而不是空中游览。企业运营中以空中拍照、空中巡查之名而行空中游览之实是应禁止的。

三、在哪开展空中游览是一个好的选择

目前国内布局了不少空中游览的项目，但发展比较好的并不多。究其原因，笔者认为发展空中游览并不是随性而为，要在满足以下4个条件的地方开展才是一个好的选择。

1.在景区

这是空中游览的内在核心。开展空中游览的地方必然要从空中观看有较好的观赏价值才能满足游客的需求。这些地方主要集中在景区，且这些景区从空中观赏要有区别于从地面游览的看点，即达到“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”的效果。这些景区多为自然风景区，人文景区多以宏伟的建筑、佛像、寺庙群等为主。一些城市因规划建设的比较有特色而具有较高的空中观赏价值，城市本身便成了“景区”，但在城市上空开展空中游览受诸如安全、起降场地、噪音污染等因素制约实施起来并非易事。如2015年“五一”期间上海后滩直升机空中游览便因噪音扰民被叫停。因此空中游览主要还是与传统意义上的景区相结合，这可以从国内空中游览开展较好的地方多为景点这一事实中得到印证。

2.在有便捷地面交通的地方

便捷的地面交通是空中游览可持续发展的必要条件。如果进出起降点的道路不便或者时间太长，则会降低游客的体验感受，影响空中游览的可持续发展。如某通航公司在都江堰的起降点便有便捷的地面交通连接，出租车、公交车等都直达起降点，自驾车从都江堰市区到起降点只有不到20分钟的车程，非常方便。这样便捷的交通很好地提高了游客的感受，容易形成回头客，有利于空中游览的可持续发展。反观有些空中游览起降点因路途遥远、道路崎岖、交通不便，大大降低了游客游览的兴趣，更难形成回头客。这就是珠穆朗玛峰再壮美我也还是选择去看玉龙雪山的原因之一。

3.在有高端游客的地方

这是当下开展空中游览不可忽视的事实，这也是为什么登珠峰虽然很困难而且要花费不少于35万元依然有人愿意参加，并且登珠峰商业化运作日渐成熟的主要原因。目前国内空中游览成本居高不下，导致其价格相对于普通民众来说偏高。如某公司都江堰的空中游览最低价为980元/人次，这个价格与单程成都至南宁的折扣机票不相上下，非普通民众可以承受。目前空中游览的目标客户主要还是集中在高端游客当中。都江堰、三亚的空中游览项目均与高端游客进行了很好的结合。来都江堰的游客中有大量外省甚至国外游客，消费能力或意愿较强。三亚每年吸引了大量高端游客，有大批既有消费意愿又有消费能力的游客来支撑空中游览项目。

4.在有飞行培训等其他业务辅助的地方

与飞行培训等其他经营项目相结合是空中游览可持续发展的必备保障。因为空中游览具有季节性的特点，可以说旺季门庭若市，淡季门可罗雀，单靠空中游览项目很难支撑一家通航企业的发展，必须要有飞行培训等其他经营项目作为补充。这样既可以保证旺季的游览需求，也可以满足淡季公司的正常运行。笔者考察过几家空中游览做的比较好的公司，均通过飞行培训等项目来填补空中游览需求不足的空档时间。

以上也是笔者在2016年发表的一篇文章中提出的空中游览四结合，即与景区结合、与便捷的地面交通结合、与高端游客结合、与飞行培训等其他经营项目结合。笔者依然认为这是当下开展空中游览项目应遵循的。

四、如何把空中游览做到优秀

1.选择一个好的空中游览目标

空中游览的核心就是游览、观赏壮美的山河、瑰丽的风景，游客乘坐飞机只是手段，真正的目的是观赏风景。因此游览的目标一定要有比较高的观赏价值，而且是从空中游览有不同于地面的观赏价值，这些地方多出现在风景名胜区。因此若想经营好空中游览项目，首先应选择一个适合的风景名胜区。

2.谨慎选择空中游览的起降场地

空中游览的起降场地，除了要考虑安全、净空、噪音等条件外，还要特别关注其地面交通的便捷性，这会直接影响游客的体验感受，甚至会决定回头客的多少。“酒香不怕巷子深”的观念是不适合空中游览发展的。因此要把起降点选在交通便利的地方，最好是各种交通方式都可以到的地方，如能靠近景区入口或出口就更好了。

3.积极发掘高端游客

鉴于目前空中游览价格较高的特点，通用航空企业首先应发掘高端游客市场，从提升体验感受、游览服务等方面开发多样灵活的产品，努力提高供给质量，让每位游客都有“物有所值”，甚至“物超所值”的感觉。其次，要积极拓展大众游客市场，推出一些价格较低的游览活动，不断培育壮大空中游览的消费群体。

4.做好与其他经营项目的结合

准备经营空中游览的通用航空企业一定要做好与其他经营项目的结合。笔者认为“培训+游览”、“短途运输+游览”的发展模式值得持续关注，兴许可以发展成为通航业一个可持续的赢利点。飞行培训是通航发展的基础工程，与飞行培训结合还有稳定队伍、提高飞机利用率、发展潜在客户、传播通航文化等功能。与短途运输结合可以开发出更加丰富的产品，如兼具运输和观光的旅游产品就更具吸引力。

5.创新是引领发展的第一动力

苹果公司通过创新推出iPhone，创造并不断满足了消费者的新需求，不仅一举打败昔日的手机巨头，把自己推上美国市值最大公司的位置，而且深刻地改变了我们的生活，以至于没有手机都不知该怎么生活了。华为公司通过不断的创新，也让自己站上了中国手机一哥的位置，并有能力向苹果、三星等巨头发起挑战。而最近的中兴断“芯”事件，也再一次警醒我们：创新，唯有创新才是推动企业可持续发展的不竭动力。当下空中游览产品缺乏创新，供给存在低质量、同质化、替代化的倾向。多数企业在低质量、同质化的直升机空中游览产品上杀红了眼，利润一降再降，还面临着被动力伞、三角翼等价格更低的空中游览产品替代的风险。笔者认为，通航企业在不断提高现有产品供给质量、提升游览体验及配套的同时，应大力激发自身创新动力，充分利用好民航局的政策大红包，加强与景区、线上旅游平台、旅行社、酒店、航空公司等所有可能的伙伴的合作，不断开发诸如异地短途观光、“培训+游览”、“短途运输+游览”、与旅游相关的组合产品、联程产品等品类丰富的游览产品，不断满足游客多样化、个性化的需求，在创新中寻找和确立自己的位置。

当前我国空中游览市场还在发展中，发展空间和潜力依然很大。罗马不是一天建成的，空中游览的发展也需要通航业界沉下身子、耐住性子、久久为功，推动空中游览成为通用航空的一片沃土。（作者：李东一 民航广西监管局）