两会民航关键词

供给侧结构改革

在今年政府工作报告中，"改革"一词被提到83次，"供给侧"被提到6次，成为高频词汇之一。李克强总理在作政府工作报告时提出 "要坚持以推进供给侧结构性改革为主线"，并把这个任务列入2017年重点工作第一条。供给侧结构改革是用改革的办法推进结构调整，使要素实现最优配置，提升经济增长质量和数量。供给侧结构改革对民航产业的影响，从民航局来说，就是创造公平高效的市场环境，简政放权；从民航企业来说，就是提供更优质服务，挖掘新消费需求，改革创新、节能减排。

政府方面，近两年加快取消下放行政审批事项，民航局累计调整80余项审批，包括职业资格认定、清理规范中介服务等。广州白云机场开展的"时刻拍卖"和上海浦东机场的"抽签+使用费"是在航权时刻方面资源配置改革的尝试，简政放权工作处于启动阶段，但尚未触及飞行员培养、飞机航材采购、航空信息等核心领域的供给侧资源改革。

企业方面，运用"互联网+"的思维，可将旅客与"游、行、吃、住、购"关联，优化供给侧服务体验，创造新的消费需求。部分航企将信息化作为企业发展战略，东航集团将信息化视为公司现代化建设的龙头和航企发展的最高形态，厦门航空将信息部列为四大工程技术部门，并将其视为安全、效益、服务的重要保障。信息化作为当前最先进的生产力，可推动航企内部业务创新，节省人力资源，在人力财务方面落实供给侧改革，达到降本增效的目的。

对外开放

政府工作报告中，"对外开放"一词被提及6次，总理在政府工作报告中提出 "进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放" 。去年对外开放的重点包括"一带一路"、人民币正式纳入SDR、"深港通"、外资设立及变更由审批改备案，今年会围绕这些内容进一步深化。

在对外开放的政策支持下，航企的航线拓展将跟随"一带一路"政策，继续加密"一带一路"相关航线，将"一带"与"一路"中心城市联通。山东航空紧贴"一带一路"政策，将重点开拓新疆市场，为未来打通东部至欧洲的"空中走廊"奠定基础。从人口密度角度考虑，"一带一路"政策将世界密度最大中国东部与欧洲相连，因此将会刺激航企开通洲际航线与引进宽体机的需求，部分航企将走向国际化之路。

从国外航空形势看，随着美国实体经济复苏，美国航空公司进一步强势，中东航空也在崛起，欧洲大型航企受到低成本航企冲击，外航期待介入新兴市场。从国内"外资设立及变更由审批改备案"的政策看，混改将主要在引进外资、员工持股层面进行探索，国内航企在争取国外航线资源和外籍乘客方面期待与外航合作。南航集团将重点研究引入先进互联网企业、与全球行业领先者交叉持股或联合设立子公司等方式，推动混合所有制改革，据外媒报道美国航空计划出资2亿美元入股南航。国航集团通过与德国汉莎合作成立Ameco整合飞机维修业务，未来可能在地勤方面实施混改。东航集团作为国务院公布的第一批混改试点企业，与达美航空就股权方面展开合作，将东航物流转让给东航产投，未来将从货运、航食、宾馆、员工持股等方面着手推行混改。

世界人口密度

京津冀协同发展

京津冀协同是将京津冀三地作为一个整体协同发展，构建现代化交通网络系统，为解决长三角等地区的"大城市病"提供了范例。在此背景下，北京大兴国际机场应运而生，承载了京津冀一体化的使命。不久前，习总书记考察北京新机场建设时指出，"新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源"，这充分体现了北京新机场被打造成引领综合交通发展的新枢纽、驱动京津冀协同发展的新引擎、展示中华民族伟大复兴的新国门。

以机场建设为核心的京津冀民航协同发展，不但是京津冀交通一体化的重要内容，更是将机场建设作为落实国家战略的体现。“十三五”期间将新建、续建机场74个，迁建机场19个，改扩建139个，纳入前期工作的有51个，其中包括青岛胶东国际机场、厦门翔安国际机场等4F等级机场12个，建成后将实现4F等级机场数目翻番，这些机场将为民航业发展提供持续动力。

自贸区与国家中心城市

政府工作报告中提到"高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验"，2016年上海、广东、天津、福建四大自由贸易试验区共实现税收收入4090.55亿元，远高于全国同口径税收增速，有力带动了区域发展，自贸区也将成为世界与中国连接的中心，成为航企航权时刻争夺的热点。

国家中心城市已经为北京、上海、天津、广州、重庆、成都、郑州、武汉锁定八个名额，目前西安、青岛、沈阳、南京、杭州、厦门、长沙、深圳、济南也加入竞争行列。8个国家中心城市2016年机场吞吐量全部排在前20，所有竞争城市中除济南、沈阳外都拥有排名top20以内的机场。为了竞争国家中心城市，厦门、成都、青岛、济南等都加大对机场与航企政策和资金扶持力度，迫切希望开通国际航线，这对航企是难得的发展机遇。同时，国家中心城市将成为中国连接世界的中心城市和城市群中心城市，人口密度和流量将进一步加大，新建机场与配置双机场的可能性较大，在未来机场吞吐量排名跻身前10概率较大，可谓是航企必争之地。

普惠金融事业部与创业板、新三板、IPO

政府工作报告中提到"鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部"，"有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题"，"积极发展创业板、新三板"。融资难融资贵一直困扰着民航中小微企业的发展，党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。民营航企申请贷款中间环节多、收费高、难度大，在经济下行压力下，一些银行惜贷、压贷、抽贷行为时有发生，此次出台相关政策为解决民航中小企业发展痛点指明了方向。

在过去几年，新三板市场取得了长足发展，挂牌企业超过1万家，其中包括航空传媒类、机票销售类、通用航空类、航空装备类的民航企业，切实有效解决了部分民航相关企业、中小微企业的融资问题。今年以来IPO审核速度正持续加快，通过审核企业数量已达到约百家，通过率近90%，并将长期保持该节奏，在此次浪潮中，华夏航空成为售价闯关成功的支线航企，未来几年将有更多的民航企业通过IPO，为中小航企发展提供源源不断的资金。

"中国制造2025"与新材料

政府工作报告中指出，"深入实施《中国制造2025》"、"加快新材料等技术研发和转化"。我国制造业强国进程可分为三个阶段：2025年进入世界第二方阵；2035年将位居第二方阵前列；2045年可望进入第一方阵。2017年"中国制造2025"将进入全面实施阶段，10大重点领域中的大飞机项目将取得突破进展。

大型客机由上百万个精细零部件组成，几乎覆盖所有工业门类的高端制造，因此被称为"工业皇冠上的明珠"。最近，国产大型客机C919通过首飞技术评审，将于上半年实现首飞，C919首飞成功后，将带动新材料、先进动力、电子信息、计算机等领域关键技术的群体突破，技术扩散率高达60%，实现高端产业反哺中小型制造业。传统的大型客机材料是以铝合金为主，复合材料为辅，波音787之后，碳纤维、树脂等复合材料使用数量激增，而且开始用于飞机的主要受力件，自主研发世界先进的新材料将是中国民航相关企业攻坚的主要方向之一。

国产大飞机

房地产调控与特色小镇

政府工作报告中指出，"三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求"、"加强房地产市场分类调控"。为了稳定一二线城市房价、加快三四线城市去库存，近期一二线城市相继发布最强限购政策，三四线城市并未限购，在此政策下，购房资金将向三四线城市转移，城市化进程将向三四线城市转变。

最近我国城镇化发展出现了"逆城市化"现象，人口由中心城区向外迁移，行政中心迁移现象频现、企业逐步撤离中心城市，内部驱动力与外部环境均与西方逆城市化存在着较大差异。住房城乡建设部计划在2020年打造1000个特色小镇，吸引各类资源由中心城市向小镇逆向转移，这也是开启了中国特色的逆城市化道路，使得逆城市化与再城市化过程相融合。再加上"机场建设热"在三四线城市重新出现，人口密度将进一步改变，今后航企在三线飞二线，三线飞一线的远距离航线将有所作为。

军民融合与通用航空

军民融合是此次两会的热点之一，政府工作报告提出"推动军民融合深度发展"，随着低空空域开放政策落地，空间基础设备建设的完善，支持通用航空发展的技术水平和政策环境相对成熟，通用航空将成为军民融合重点突破领域。

当前，我国通用航空飞行小时和机队规模仅为美国的1/30和1/100，美国具有飞行资格的飞行员的数量在60万左右，而中国只有5万多，差距巨大。二战期间，美国航空部队之所以在初战不利的局面下越战越强，飞行员和飞机充足是关键，而飞行员的"批量生产"是通用航空发达所赐，因此通用航空不但在农林矿作业、医疗救护、抢险救灾、旅游观光等方面有重要作用，还可刺激公务机、私人飞机消费需求，更为关键的是可以培养飞行学员以增加飞行人才储备。因此通用航空可为军方提供战备人才，军方可在技术、政策方面支持通航发展，军民融合将营造互帮互助、互惠互利的局面。

为支持民航发展，军方已经迁建机场10余个，并有10余个机场移交民航使用，军民共用机场63个，关闭训练空域450多个，新辟航路航线接近6万公里，加大空域灵活使用，减少军事活动对航班影响。但空域开放问题仍然是限制民航发展的短板，尤其是千米以下的低空空域。未来，在宏观政策的支持下，空域规划、机场建设、人才培养方向皆会以"军民共用、平战结合"的方式，用军民融合的力量推动通用航空发展，实现民航与通航"两翼齐飞"。

"十三五"时期是实现民航强国战略构想的决战时期，2017是全面夯实民航强国建设基础的关键之年，我们每一位民航人都有责任，在自己耕耘的事业中"撸起袖子加油干"，为实现两会勾画出的民航宏图而努力奋斗！（作者周舰 系中国民航网智库专家）